調(diào)查動機

近日，市面上又出現(xiàn)了大量以“奶茶杯”“可樂罐”為代表，造型可愛多樣、口味種類繁多的電子煙產(chǎn)品，一些未成年人對此趨之若鶩。不少家長吐槽：很多電子煙產(chǎn)品外包裝無詳細中文說明、無生產(chǎn)廠家等信息，更沒有生產(chǎn)許可證，是不折不扣的“三無”產(chǎn)品。

這些“三無”電子煙是如何滲入未成年人群體的？又該如何監(jiān)管？記者對此展開調(diào)查。

□ 本報記者 韓丹東

□ 本報實習(xí)生 王意天

“一罐100元左右，可以抽兩個星期。味道好，不嗆人，一般從網(wǎng)上購買，有各種口味。”來自天津市北辰區(qū)的高中學(xué)生小楊近來迷上了“奶茶杯”電子煙。

小楊介紹，他身邊有不少同學(xué)都在抽這種電子煙，大家的購買渠道除了線上，還有學(xué)校附近的銷售點。

《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市面上又出現(xiàn)了大量以“奶茶杯”“可樂罐”為代表的電子煙產(chǎn)品，其外包裝上鮮有詳細中文說明和生產(chǎn)廠家等信息，也沒有生產(chǎn)許可證，為“三無”產(chǎn)品，但因其獨特的造型和豐富的口味，吸引了大量未成年人吸食。家長對此深惡痛絕。

而根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《電子煙管理辦法》，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，將不含煙堿的電子煙產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。

業(yè)內(nèi)人士指出，以“奶茶杯”為代表的一次性電子煙存在重金屬超標(biāo)、使用非法添加劑等問題，會對吸食者特別是未成年吸食者的身心健康造成嚴重損害，亟待相關(guān)部門加大監(jiān)管懲處力度，進行整治。

線上售賣火爆

多為三無產(chǎn)品

記者在某搜索引擎以“電子煙”為關(guān)鍵詞進行搜索，第一條鏈接便是“奶茶杯、迷你杯、一次性霧化器”廣告。該網(wǎng)頁名為“電子煙官網(wǎng)”，不僅能購買電子煙，還有加盟合作渠道，網(wǎng)頁顯示各種電子煙的宣傳圖，都是非煙草味“奶茶杯”，有冰礦泉水味、明前龍井味、冰鎮(zhèn)西瓜等口味。

在一些社交平臺上，也有人大量發(fā)布售賣“奶茶杯”信息：“絕對‘0’度！新奇口感！冰霜勁享！”“味道齊全！一口激頂！”“超大油量，一口滿足！”……并附上聯(lián)系方式。

記者隨機聯(lián)系了其中一位電子煙賣家，加為社交好友后，看到其朋友圈里充斥著各種名字類型的電子煙產(chǎn)品，如“可樂杯”“奶茶杯”“星空杯”“水果杯”“小黃人杯”等，口味包括冰霧西瓜、青提汽水、草莓奶昔、波波乳酸菌等。這些電子煙的外形有的看起來像一瓶飲料，有的像一只小兔子，還有的像一片西瓜。

“私密發(fā)貨，48小時出單，為了安全請不要催！不退不換，謹慎下單！”記者詢問電子煙發(fā)貨情況時，該商家這樣回復(fù)道。從該商家在朋友圈發(fā)布的交易聊天記錄來看，其在售前從未詢問過購買者的年齡。

記者從該商家處購買了三款電子煙，分別是檸檬口味、可樂口味和奶茶口味。檸檬口味的電子煙外觀是一個造型可愛的手辦，在卡通形象的頂端有一個吸管，可供抽吸，沒有外包裝，而且周身沒有任何文字說明；可樂口味的外觀就是一個縮小版的可樂杯，外包裝和周身全是英文字母，沒有任何關(guān)于產(chǎn)品的說明信息；奶茶口味的則使用一個密封袋子包裝，外觀是一個縮小版的奶茶，包裝上同樣沒有任何產(chǎn)品信息。

除了“奶茶杯”外，還有不少商家銷售“統(tǒng)配水果味煙彈”，即放在電子煙桿里的通配煙彈。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些煙彈大多是仿制品或“三無”產(chǎn)品。

在社交平臺，記者聯(lián)系了售賣某品牌煙彈的商家，其銷售種類多達24種，打著“冰力十足 一口滿足”的廣告語。從外包裝和名字來看，該商家所售煙彈與某品牌很像，口味也相似。不過，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些煙彈主要來自煙彈地下工廠，禁令之下，這些廠家偷偷生產(chǎn)，價格遠低于正規(guī)廠家，加上口味多，所以銷量很好。

“奶茶杯”電子煙不僅在線上賣得火熱，線下實體店也不遜色。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，購買者中有相當(dāng)一部分是未成年人。

在某社交平臺一條介紹“奶茶杯”危害的視頻中，大量網(wǎng)友留言稱，自己周圍有許多未成年人在抽這種電子煙，有的線下銷售點就設(shè)在學(xué)校附近。

在天津某學(xué)校周邊商店，記者花69元購買到一款名為霧化器的很像電子煙的產(chǎn)品，商家說這是霧化器，不含尼古丁。記者連續(xù)幾日觀察發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)生放學(xué)后來店里詢問“有沒有霧化器賣”，老板便拿出各種口味的產(chǎn)品供學(xué)生挑選，不同的口味價格不同，從69元到百元以上。

“正規(guī)的醫(yī)用霧化器需取得相關(guān)部門頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊證，經(jīng)過許可才能生產(chǎn)，如果沒有相關(guān)證件或其他資質(zhì)證明，便不是電子霧化器，可以認定為電子煙。而且一般電子煙會在宣傳語中使用‘煙霧大’‘擊喉感強’，即使宣傳‘0尼古丁危害’，也要強調(diào)‘建議每日吸入不超過100口’等。”北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人湯建彬說。

但記者購買該“霧化器”時，商家并未作如上提示。

“做這種電子煙的一般是小作坊、小公司，他們不會注明生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證等信息，消費者群體一般定位為年輕人。”山東省淄博市一位曾售賣過此類產(chǎn)品的店家王力（化名）透露。

“這類電子煙用的電池一般質(zhì)量很差，吸食過程中容易出現(xiàn)故障，甚至漏電，還存在煙油泄漏等問題。”王力說，但它們的價格并不便宜，15ml煙油、3.5%尼古丁含量規(guī)格的產(chǎn)品價格在70元至90元，最高的超過百元。

王力注意到，這種電子煙很容易讓人“上頭”，吸食一段時間后有人出現(xiàn)頭暈、惡心等癥狀，“很大一部分原因是其使用香料超范圍、超量，以及部分劣質(zhì)香精中存在雜質(zhì)”。

有媒體曾購入“奶茶杯”樣本進行檢測，涵蓋可樂、檸檬、橘子汽水、草莓等熱門口味。結(jié)果顯示，7款“奶茶杯”樣本中，均從其釋放物中檢測出不同含量的鉛、鎳等重金屬；部分樣本分別檢測出2.3-丁二酮、肉桂醛，遠超出國標(biāo)或團標(biāo)對霧化物雜質(zhì)和污染物的要求。

商家虛假宣傳

誤導(dǎo)學(xué)生購買

河北省滄州市高一學(xué)生小趙就是“奶茶杯”“可樂杯”的擁躉。他一般通過線上購買，因為“商家不會詢問年齡、是否是未成年人等信息”。

小趙有煙癮，聽商家說“奶茶杯”“可樂杯”這類電子煙不含傳統(tǒng)香煙的有害物質(zhì)，又能添加各種口味，可助其戒煙，便下單購買了一支。

結(jié)果，不但煙癮沒戒掉，反而越來越大。由于“奶茶杯”“可樂杯”的口味眾多，小趙總想嘗試不同口味的煙彈，于是經(jīng)常下單購買。

小趙向記者展示了他的“奶茶杯”，外形酷似縮小版的咖啡杯，上方的吸嘴被做成吸管形狀，包裝盒上沒有任何商品信息。打開“奶茶杯”內(nèi)部，記者看到，這類電子煙由煙彈與電池兩部分組成，中間以兩根細電線連接，靠近吸嘴的地方設(shè)有霧化芯，結(jié)構(gòu)十分簡單。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，有不少未成年人被商家迷惑，看到商家宣傳“電子咖啡、霧化能量棒、戒煙棒”等，就認為吸食電子煙能夠幫助戒煙且不會上癮，可吸食后煙癮越來越大。

江蘇省徐州市高二學(xué)生小陳就是這樣誤入歧途的。

小陳在瀏覽貼吧時，發(fā)現(xiàn)“奶茶杯”電子煙廣告，商家稱不但隱蔽性高，味道好聞，還不會上癮。

受好奇心驅(qū)使，小陳找了一家售賣電子煙的店鋪，精心挑選了一款水果味“奶茶杯”。第一次抽電子煙，小陳就被其口味吸引了，不但沒有傳統(tǒng)香煙刺鼻的氣味，而且有一股甜膩的果味。小陳父母雖然聞到了奇怪味道，卻沒和電子煙掛鉤。此后，小陳大量購買“奶茶杯”吸食。

一次，小陳在家手握“奶茶杯”吞云吐霧時，被父母發(fā)現(xiàn)，他們這才反應(yīng)過來。“這種電子煙迷惑性太強，要不是及時發(fā)現(xiàn)，他的煙癮只會越來越大。”小陳爸爸擔(dān)心地說。

一些受訪的未成年人說，“奶茶杯”設(shè)計得很好看，吞云吐霧的樣子很酷，并且味道多種多樣。還有一部分未成年人將電子煙作為社交工具，同學(xué)之間相互攀比誰的“奶茶杯”更好看，誰的煙彈口味更好。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)吸食電子煙的未成年人都不知道“奶茶杯”含有尼古丁，還有一些知曉“奶茶杯”就是電子煙的未成年人認為其危害遠沒有傳統(tǒng)香煙大。

來自湖南省常德市的初中學(xué)生小李向記者訴苦，她所在班級有好幾個女生在抽“奶茶杯”，還勸小李吸食，“她們說不含尼古丁，不會成癮，還能提神，但我聞著味道十分刺鼻”。

過了一段時間，小李看見那些抽“奶茶杯”的同學(xué)經(jīng)常咳嗽、干嘔。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以“奶茶杯”為代表的一次性電子煙存在重金屬超標(biāo)、使用非法添加劑等問題，放之任之，將會對吸食者特別是未成年吸食者的身體健康造成嚴重損害。更嚴峻的現(xiàn)實是，目前電子煙市面上“三無”產(chǎn)品占比非常高，然而許多吸食“奶茶杯”的未成年人并沒有意識到其中的危害。

店家掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象也不容忽視。

來自貴州省的一位電子煙店主告訴記者：“偷偷賣果味電子煙的商家一般以賣其他產(chǎn)品為主，把貨藏在自己隨身帶的包里或者車里，或者放在旁邊門店。并且，很多零售戶如果通過快遞發(fā)貨，都不會直接在店里發(fā)出去，而是通過多個不同地址發(fā)貨，或者直接統(tǒng)一拿到快遞代收點發(fā)貨。”

加大監(jiān)管力度

提高違法成本

電子煙銷售火爆，商家不會主動核實身份，未成年人可以輕易購買到，如何整治這一亂象？

電子煙行業(yè)專家陳中分析說，根據(jù)《電子煙管理辦法》，國內(nèi)正常合法流通的電子煙產(chǎn)品，只有在電子煙零售店鋪持證銷售的煙草味國標(biāo)電子煙，其他任何渠道的任何非國標(biāo)產(chǎn)品均為非法經(jīng)營。禁掉水果味電子煙以后，未成年人無法從合法渠道購買，但不法分子多通過微商、電商渠道進行推銷，目前對違法犯罪的懲戒案例太少，讓非法從業(yè)者認為違法犯罪成本不高，所以市場上才會出現(xiàn)非法產(chǎn)品泛濫的情況。

陳中認為，減少市場上的非法產(chǎn)品，預(yù)防青少年少接觸到此類產(chǎn)品，核心還是要打擊非法工廠源頭，同時加大對不法商販的處罰力度，不能短期運動式打擊，應(yīng)該有一起打一起，嚴厲處罰，形成高壓態(tài)勢。

“除‘全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺’外，任何網(wǎng)絡(luò)平臺售賣電子煙的行為都是違法銷售行為。”湯建彬說，2018年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人出售電子煙，但許多電子煙企業(yè)為了逐利仍將互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點指向年輕人，未成年人大多也是通過互聯(lián)網(wǎng)營銷而了解并購買電子煙的。

為預(yù)防未成年人購買電子煙，湯建彬建議，首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求各互聯(lián)網(wǎng)平臺撤下電子煙廣告，不再播放此類廣告，直播間不售賣電子煙等；其次，煙草管理、市場監(jiān)督管理等部門要進一步加大對電子煙的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)途徑推廣和售賣電子煙的行為依法查處并進行后續(xù)的動態(tài)監(jiān)督，不允許任何組織和個人向未成年人售賣電子煙。

上海市光明律師事務(wù)所律師顧準建議，一方面敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告；另一方面要加強對未成年人的教育，解釋清楚吸食電子煙的危害。

在調(diào)查中，記者注意到，當(dāng)前許多線上銷售電子煙的商家為了逃避監(jiān)管，將電子煙更名為“電子霧化器”“茶杯”等，導(dǎo)致監(jiān)管難度增加。

對此，顧準說，根據(jù)《電子煙管理辦法》，個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。對于用“電子霧化器”等詞語模糊的行為，市場監(jiān)管部門要加強市場檢查，對違法、違規(guī)售賣電子煙堅決說不，防微杜漸。

湯建彬認為，要開展互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息整合和清理，對通過各類直播間、短視頻、公眾號、小程序等方式銷售的商家，敦促其撤回電子煙廣告，對違法售賣行為嚴厲打擊懲處；監(jiān)管部門應(yīng)進一步全面清理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法電子煙廣告，督促平臺建立自主清理機制，加強監(jiān)督，及時下架電子煙售賣鏈接。

湯建彬建議，相關(guān)執(zhí)法部門對電子煙市場開展集中整治行動，對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售市場主體進行全面檢查、清理整治。建立健全“一企（戶）一檔”監(jiān)管臺賬檔案，做好后續(xù)監(jiān)管、整治工作。及時清理下架在售非法產(chǎn)品，對違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

從消費者和市民角度來講，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋，對于發(fā)現(xiàn)的以“電子霧化器”等詞語模糊替換電子煙的現(xiàn)象要積極投訴舉報。

陳中建議，相關(guān)平臺要定期更新關(guān)鍵詞，定期掃描相關(guān)大數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，同時加大對以往違法店鋪和賬號的監(jiān)測。

“我國明確規(guī)定禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，嚴厲打擊非法制售‘奶茶杯’‘可樂罐’等隱形變異電子煙行為。《電子煙管理辦法》規(guī)定電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識和警語的相關(guān)規(guī)定。對違反該辦法的個人、法人和其他組織，煙草專賣行政主管部門可采取監(jiān)管談話，中止平臺交易資格，責(zé)令暫停生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，進行整頓，直至依法取消其從事電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)資格等措施。”顧準說。

湯建彬提出，各地?zé)煵輰Ｙu局、公安、教育、市場監(jiān)管部門要聯(lián)合協(xié)作，查處“三無”“奶茶杯”“可樂杯”或其他不合規(guī)形式的電子煙，理清上下游生產(chǎn)銷售鏈條，查獲源頭生產(chǎn)商，杜絕生產(chǎn)銷售電子煙的行為。加強線索通報和重大案件偵辦協(xié)作配合，建立健全長效監(jiān)管機制。對于在各種電商平臺售賣“三無”電子煙的行為，電商平臺要負監(jiān)管責(zé)任，按照電子商務(wù)法的規(guī)定在產(chǎn)品上架時做好商品信息和商家信息登記等，及時下架違法的商品鏈接。否則電商平臺將面臨責(zé)令限期改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓以及記入信用檔案等行政處罰或承擔(dān)民事連帶責(zé)任。

“監(jiān)管應(yīng)該從源頭出發(fā)，嚴打非法電子煙源頭工廠，嚴打參與批發(fā)的銷售環(huán)節(jié)，同時加大‘三無’電子煙危害的宣傳力度，共同構(gòu)筑防范‘三無’電子煙屏障。”陳中說